縣級以下機關建立公務員職務和職級并行制度

在2023年12月2日舉行的中央全面深化改革領導小組會議上，有一句話引起了廣泛關注。“縣級以下機關建立公務員職務和職級并行制度。”以下是《公務員工資改革：或修訂公務員法》，由云煙公務員信息欄為您準備，希望對您有所幫助：

公務員的圍城

2023年，公務員上網“曬”工資似乎很常見。從湖南到北京，“曬”工資總能引起大量網友的質疑，“雖然工資很少，但灰色收入和隱性福利并不少”、“工資少就辭職”、“我不相信他們的工資。如果這么少，為什么公務員考試還這么熱？”。

山東省濟南市民雖然知道公務員收入不高，但仍認為不應該加薪。“大多數時候，去政府部門看他們的臉，服務態度太差。”他補充說，遇到焦慮的事情，往往需要信任關系，走后門才能完成。

而公務員本身也是一肚子苦水。

“工作三年多，現在要靠父母，工資該漲了。”葉是浙江省金華市法院的一名普通公務員。他告訴我們的記者，他的月薪只有4000多元，其中基本工資1200元，津貼3400元。

近兩年“八項規定”隨著法治等治國方略的不斷深入和推進，已經走在風口浪尖的公務員變得焦慮，辭職潮悄然蔓延。

“我是副科級，月薪4000元左右，在北京買房連月供都付不起。”在北京某鎮政府工作的程鵬告訴本刊記者，他身邊很多同事都辭職了，工資是公務員的兩倍多。

程鵬2023年通過了北京市公務員考試并成為一名基層公務員。工作至今，他的工資從來沒有丁點兒變化，“六年價格翻了多少倍，希望公務員的工資也能隨著經濟形勢的變化而波動，不要六年不變，否則真的做不到。”

據悉，自2023年中國公務員工資調整一次以來， 隨著物價水平和企業工資的上漲，雖然多次提到公務員加薪的建議，但始終沒有實際行動。

程鵬還告訴記者，自“八項規定”實施以來，日子變得更糟，“過去，節日補貼通常從100元到500元不等，還有一些日用品或福利券。”

多年來，公務員不斷表達要求加薪的愿望，但人們也不斷質疑。反對的原因一方面是公務員享受優厚的福利待遇，比如看病可以報銷100%。許多公務員子女的入學問題可以通過共同建設學校來解決；另一方面，人們認為公務員的工資不夠透明，他們的收入遠遠超過工資單上的數字，灰色和隱藏的收入更多。這些都讓一些公眾質疑公務員工資低的真實性。

至于公務員工資是否透明，一直是輿論關注的焦點。“過去，公務員的收入是灰色的，有太多的東西可以用權力。”國家行政學院教授王玉凱表示，這是公務員工資調整面臨巨大輿論壓力的重要因素。

公務員普遍對工資不滿

劉佳，2023年畢業于西安電子科技大學，在江蘇省一家省級單位工作。他向我們的記者展示了他的工資單：工資410元，工資446元，工作補貼1420元，生活補貼3170元。

劉佳是中國公務員收入的縮影。基本工資在工資中的比例很小，各種津貼占多數。中國社會科學院廉政研究中心副秘書長高波認為，公務員工資不平衡既不利于勤政，也不利于廉政。“從公務員制度健全的國家來看，基本工資和津貼的比例約為7:3或8:2。”高波告訴記者，根據現行政策，公務員基本工資由國家財政保障，國家實行統一標準，但補貼由各地根據自身財政安排，也導致公務員地區收入差異過大。

當他在廣西某縣擔任副縣長時，他的工資一直是他無法談論的事情。作為副部級干部，他的月薪只有4000多元。

“在現行公務員管理體制下，職務直接決定著公務員地位的高低及其相關薪酬待遇。職務和行政級別越高，工資越高，對基層公務員不公平。”時某說。例如，北京于2023年實施“3581”陽光工資制度，即科、處、局、部級干部月薪3000元、5000元、8000元、10000元。

據國家行政學院副教授胡英廉介紹，實際上，省與省之間的最高和最低補貼差距可達3-4倍，同省不同地區差距較大，不僅挫傷了熱情，而且直接影響了行政效率。

據報道，根據2023年實施的《公務員法》，現行公務員工資制度以企業相當人員的工資水平和變動為參考，實行國家統一的工資制度。目前，公務員的工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

職位與職級并行的意義

由于現行制度存在一些問題，新一輪薪酬改革的方向在哪里？

根據2023年2月國務院轉發的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，人力資源和社會保障部正在研究制定公務員薪酬制度改革計劃。胡英廉指出，薪酬改革的重點是提高基層公務員的待遇，有兩項主要任務，“一是規范公務員地區附加津貼制度；二是完善職務與職級平行的薪酬制度。”

中央全面深化改革領導小組會議最近審議的《關于建立縣級以下公務員職務平行制度的意見》，決定在職務以外開辟晉升渠道。這是公務員工資改革的一大步。

“職務與職級平行制度實施后，對于職務不高但工作年限長、業務能力強的公務員，工資水平可能超過職務高的公務員。” 汪玉凱表示。

據《南方周末》報道，江西省九江縣自2023年以來，至少有數百人受益于試水職位和職級平行制度。對于工作年限長的正科級公務員，由于職級從主任晉升為副部門，工資高于正科級局長。

“要完善職與職級并行的薪酬制度是必要的‘升官’在狹窄的路徑外，拓寬‘職級’這條路使它成為大多數人受益的康莊大道。”胡穎廉表達了自己的想法。

據了解，未來的工資水平將反映同一職位水平的公務員工作年限、資格和能力差異，使公務員不提高職位也可以通過晉升水平提高待遇，從而更加關注水平和專業技術職稱。

據專家介紹，該制度將于2023年底在全國范圍內推出，《公務員法》可能會修訂。

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