公交改革對公務員相關補貼的影響

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7月16日，發布了《關于全面推進公務車輛制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務車輛制度改革計劃》，20年后全面啟動了公務車輛改革。

根據新計劃，中國將取消副部級以下領導干部的車輛，取消一般公務車輛。普通公務旅游社會化，適當發放公務交通補貼。司局級每月補貼1300元級補貼800元，科級補貼500元以下。地方補貼標準不得高于上述標準的130%，邊疆民族地區和其他偏遠地區不得高于150%。

新車改方案出臺后會帶來哪些新的變化？補貼多少合適？各地領導保留車輛嗎？如何避免既拿補貼又坐公交車的現象？

官員估計，90%的公交車每年節省1500億

數據顯示，2023年中央本級“三公”財政撥款71.54億元，其中公務用車購運費42.53億元，占“三公”近60%的資金。

從側面反映了車輪的浪費和腐敗。

第十屆全國人民代表大會代表、湖北省統計局副局長葉青連續多年向全國人民代表大會提出建議“公車改革”。他告訴《中國經濟周刊》，根據初步分析，中國目前大約有200萬輛公交車，交費用超過3000億元。“還有人估計我國公車費用為每年4000億～5000億元，這有一定道理，因為我說的3000億是10年前的數據。近年來，光油價格的上漲決定了這一數據將超過3000億。”葉青說。

貴州省一名縣級官員的司機趙飛告訴《中國經濟周刊》，他每天都很忙，領導上下班，帶領家人和朋友去旅行。因為薪水不高，他會偷空出去做一些私人工作。據趙飛說，他所在單位的第一輛和第二輛車是價值超過60萬元的奧迪Q5混合動力車。

根據新華網的調查，我國公務車主要用于辦公、司機私用、干部私用三個方面。“業務”各占約1/3。

葉青表示，公交改革方案實施后，可以明顯減少我國財政支出中的相關支出，減少公交私用等浪費和腐敗。“估計現有公交車最多保留10%，即20萬輛公交車；可節省1/3的公交費用，即1000多億元，可達1500億元”。

當然，為了實現減少開支、消除腐敗等目標，汽車改革還需要積極推進和嚴格執行。此前，一些地區的汽車改革經驗教訓值得總結。

常州市試圖在2023年左右進行車改。該市公交司機宋曉林告訴《中國經濟周刊》，“在一個較大的鄉鎮，車改前有89輛車，加上司機的工資，年費在60萬到90萬之間，但車改后200萬還不夠。因為車改前的費用主要包括司機的工資、維修費、汽油費、養路費等。雖然車改后車少了，但是每個人都有補貼，補貼很高，公務員很多，加上其他一般辦事員，補貼費用更高。退居二線的干部也要發補貼，比如55歲退休的干部也要發到60歲以后。成本相當大。”據他介紹，當時科級官員買車時，每人給予1.6萬元的補貼。后來，處級干部也想參加車改領取補貼，但報省后沒有批準。

宋小林說：“相反，他們說，由于司機的解雇或轉移節省了工資支出，所以官方汽車支出節省了很多，事實上，司機是正式工人，他們的工資也必須安排。簡而言之，費用并沒有減少，而是增加了很多。”他說，在常州，很多人拿到補貼，想盡辦法讓單位派車，車改相當于不改。

溫州、杭州等地現在補充行車“偏高”

自1997年以來，南京、杭州、溫州、常州等地被認為是汽車變化較大的城市。

宋小林告訴《中國經濟周刊》，“前幾年改革期間，浙江的補貼最高可達每月3000元，常州的補貼要低一點，從最低到科級官員400到2500元不等。”

據了解，浙江省溫州市現行標準分為7個等級，從科員、辦事員到正縣實職，補貼標準從300元到3100元不等。由于最高標準為3100元，遠高于城市最低工資保障標準，溫州模式一度受到質疑，被稱為“三高車改”。

與溫州類似，杭州目前的補貼標準分為9檔，其中2990元/月，1600元/月，350元/月。

葉青告訴《中國經濟周刊》：“杭州局級補貼2990元，偏高，我估計很久以前中央的計劃不會這么高。”。

近日，《中國經濟周刊》記者試圖聯系浙江省一名部級干部進行采訪。他說他們的補貼太高了，現在領導壓力很大，不方便多說。

宋小林告訴《中國經濟周刊》，汽車改革的關鍵是國家應該節約開支，限制領導干部，但現在一些領導干部不受限制，“以前的補貼標準都是他們自己定的。”。

最近公布的改革計劃明確規定，地方補貼標準不得高于上述標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區不得高于150%。這意味著即使按130%計算，現行溫州補貼標準也有相當大的下調空間。

葉青認為，補貼發放的一般原則是計劃中的一句話，"適度發放公務交通補貼’，首先是‘適度’其次原則‘公務交通’既然是原則‘公務交通’，這種補貼是不可能的，也不應該很高。”

車補不是差旅費，上下班交通費

新計劃出臺后，有官員說:車補這么低，以后就不出差了。

葉青認為，由于改革方案明確規定，公務交通不等于出差，車補也不等于出差報銷，“公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區和交通不便地區，要做好遠距離公務出行的差旅費保障”。

宋小林告訴《中國經濟周刊》，“在常州，汽車改造補貼是指通勤汽車的費用。如果你去了區縣，即使你出差了。出差使用汽車的所有費用都應該報銷，更多的費用應該報銷，這通常是報銷的幾倍。”

葉青還說，“這部分補貼大這部分補貼上下班。不是每天都有會議，也不是每個人都需要花錢。”

一些公務員提到的“送文件蓋章”葉青認為，這部分費用不會計入汽車補充，因為單位通常會留下有機通信車。

公車改革補貼多少夠用?杭州、溫州等地基層公務員表示，“每月500元，顯然不夠。”但甘肅省慶陽市公務員王磊表示欣然接受，她告訴《中國經濟周刊》，“沒有車改就沒有補貼。車改后，如果每個月能多拿500元補貼，真的很好。”她說她時上下班都是步行，沒什么“公務交通”。

一把手車改，“只能一步一步計算”

此次車改， 一把手專車會不會？“下崗”?

改革計劃是：鼓勵省（自治區、直轄市）部門（局）主要負責人和市（地、州、聯盟）、縣（市、區、旗）、鄉（鎮）黨政主要負責人參與改革，由于環境和工作需要取消公務車輛，允許以適當集中的形式提供工作車輛實物保障。

葉青認為，改革后將會保留三類用車，即執法車、機要通信車和一些一把手的車，第三類就是所謂的“實物保障”。他告訴《中國經濟周刊》，一把手專車可以暫時不改，也可以改。如果就不要拿補貼。“可以說，這個方案充滿了智慧，它采取了贖回政策‘收買’一把手。因為市長、縣長、鄉鎮長最反對車改。用這種贖回方式，讓他們有雙向選擇。只要這些人不說話，反對的聲音就會小很多。”

葉青認為，能夠砍掉一般公務用車，已經是一個很大的進步，至于一把手用車，“只能一步一步計算”。

事實上，在以往的汽車改革中，溫州、嘉興等地已經將領導車納入了改革范圍。一些媒體報道稱，溫州的許多機關和單位已經取消了主任的汽車。

但取消一把手用車，也會遇到其它問題。宋曉林告訴《中國經濟周刊》，領導人將在車輛改革后獲得更高的補貼，但一些領導人不經常去基層調查，一般是普通公務員到以下調查。而普通辦事員的補貼是400元，只夠上下班不方便的時候打車。“這樣，下面工作的人不愿意，上面的領導拒絕去，對農村工作影響很大。所以，該補的不補，不該補的都補。”宋小林說。

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