2023年,國務院決定開展新型農村社會養老保險試點

黨的十八大是我們工作的指導重點，也是2023年公務員考試的熱點話題。如果你想通過考試，讓我們來看看下面的熱點！

根據黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的總體部署，在全面建設小康社會的決定性階段，必須密切關注更好地保障和改善民生，促進社會公平正義深化社會體制改革，促進社會領域體制創新，促進基本公共服務平等化，建立更加公平可持續的社會保障體系。要準確把握新形勢、新要求，明確改革的基本原則和主要任務。

我國社會保障體制改革的歷史進程

社會保障體系是現代國家重要的社會經濟體系，主要包括社會保險、社會援助、社會福利和慈善事業，其中社會保障是社會保障體系的核心組成部分。改革開放以來，隨著計劃經濟體系向社會主義市場經濟體系的深刻轉變，我國社會保障體系實現了從政府和企業到社會保障、從職工到城鄉居民的重大轉變。

從黨的十二大到黨的十四大，社會保障體系建設作為經濟體制和企業管理體制改革的配套措施，進入了計劃經濟時期勞動保險體制改革探索時期。在此期間，為了配合國有企業改變經營機制，實施勞動合同制度，實施企業在勞動、人員和分配方面的自主權，試點社會保障改革主要是基于社會規劃，解決企業負擔的問題，如退休和失業。1984年開始在全民和集體所有制企業實施退休費用社會統籌試點。1991年，國務院發布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，提出逐步建立基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄養老保險制度，改變養老保險完全由國家、企業、國家、企業、個人、基本養老保險基金部分積累，明確規定由市、縣協調，逐步過渡到省級統籌。1986年國務院頒布《國營企業職工待業保險暫行規定》，首次在我國建立了企業職工待業保險制度，為企業實行勞動合同制度改革、搞活用工機制提供了制度保障。

從十四屆全國代表大會到十六屆全國代表大會，以建立社會主義市場經濟體系為總體目標，社會保障體系建設已進入各體制全面改革創新時期。黨的十四大開啟了以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革征程。黨的十四屆三中全會把社會保障體制列為社會主義市場經濟體制基本框架的五大支柱之一，標志著我國社會保障體制改革進入重大轉折點。十四屆三中全會明確提出了建立社會保障制度的基本原則、主要任務和總體目標，建立了基本養老保險和醫療保險制度模式，要求進一步完善失業保險制度，一般建立企業工傷保險制度，建立政治分離、統一管理的社會保障管理制度。經改革試點，1994年頒布的勞動法專章規定了社會保險。勞動部于1994年和1996年發布了《企業職工生育保險試行辦法》和《企業職工傷害保險試行辦法》，規范了職工工傷和生育保險社會化制度的建立。1995年，國務院轉發民政部關于進一步做好農村社會養老保險工作的意見，提出探索建立農村社會養老保險制度（老農業保險），主要是農民個人支付、集體支付和國家政策支持。1997年，國務院發布了關于建立企業職工統一基本養老保險制度的決定，規定了統一的支付比例、個人賬戶規模、基本養老金計算和發放方法和基金管理方法。1998年，國務院決定建立城市職工基本醫療保險制度，開始改革原公共費用、勞動保險醫療制度，明確要求建立全國社會規劃和個人賬戶結合城市職工基本醫療保險制度，。1994年國務院頒布關于深化城鎮住房制度改革的決定，1998年又對進一步深化城鎮住房制度改革作出部署，提出建立和完善以經濟適用住房為主體的多層次城鎮住房供應體系。1999年，國務院發布了《失業保險條例》，以法律法規的形式完善了失業保險制度，將原適用于國有企業的失業保險制度擴展到所有城市企業事業單位及其職工，僅由用人單位和職工支付；發布《城市居民最低生活保障條例》，規范城市貧困居民的社會援助；發布《社會保險費征收暫行條例》，明確了社會保險費征收和基金收支管理政策，建立了社會保險基金監管制度。1998年，國務院機構改革計劃決定在原勞動部的基礎上建立勞動和社會保障部，初步理順社會保險管理制度。

從黨的十六大到黨的十八大，社會保障體系建設進入了城鄉統籌、全民覆蓋、全面發展的時期。黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標，以健全社會保障體系為重要指標，對城鄉社會保障體制改革提出了新的要求。黨的十六屆三中全會和黨的十七大把社會保障體制改革作為協調城鄉發展、構建和諧社會、保障和改善民生的重點任務。國務院在總結東北三省試點經驗的基礎上，先后出臺了完善企業職工基本養老保險制度的政策措施，要求逐步加強個人賬戶，解決農民工和被征地農民的社會保障問題，制定城市企業職工基本養老保險關系轉移政策，普遍建立省級養老保險制度。2023年，國務院決定開展新型農村合作醫療制度試點，2023年開展城鎮居民基本醫療保險試點。2023年，國務院決定在全國建立農村最低生活保障制度，到2023年底實現城鄉最低生活保障。2023年，國務院決定開展新型農村社會養老保險試點，2023年開展城市居民社會養老保險試點，到2023年底實現全覆蓋。2023年，國務院提出加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度，2023年開始加快住房保障制度改革，加大政府對城市保障性住房、城市棚戶區改造和農村危房改造的投入，重點解決城鄉住房困難群體的住房問題。在此期間，國家還制定并實施了支持企業年金、商業保險和城鄉醫療援助發展的政策和措施，初步形成了多層次的社會保障體系框架。

推進社會保障制度改革必須把握的基本原則

社會保障體系的建設與改善基本民生和社會公平正義有關，是實現基本公共服務平等化的重要體現。特別是在我國人口老齡化和城市化進程加快的新形勢下，深化社會保障體系改革的任務更加困難和緊迫。為了確保改革的穩步推進和有效性，必須牢牢把握以下基本原則。

堅持從基本國情出發，以社會保障全覆蓋、基本保障為優先目標。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平總體上還比較低，城鄉和地區之間發展差距比較大，社會保障制度發展的經濟基礎仍然比較薄弱，統籌兼顧的難度依然很大。在社會保障體制改革過程中，要善于將我國基本國情與社會保障發展規律相結合，鞏固和完善具有中國特色的社會保障體制模式，堅持適應經濟社會發展水平，適當把握改革進度和力度；積極應對人口老齡化加快給社會保障體制帶來的嚴峻挑戰，努力促進城鄉社會保障統籌發展；以全覆蓋、基本保障為優先目標，盡力擴大社會保障覆蓋范圍，穩步提高社會保障待遇標準，使城鄉居民分享改革發展成果，引導人民形成合理的社會保障預期。

加強頂層設計，增強制度的公平性和可持續性，增強改革的完整性和協調性。社會保障是由多個具體制度組成的制度體系，它們既獨立又密切相關，既關系到當前又涉及長遠。社會保障體制改革必須充分考慮這些基本特征。在堅持公平與效率、權利義務、統一與靈活性相結合的同時，更加注重加強制度的公平性和激勵約束功能，實現基本的社會保障，更加注重加強制度的可持續性，實現社會保障制度的長期穩定運行，不斷推進個人社會保障制度改革，更加注重整體制度的頂層設計，實現各系統的有效整合和成熟定型；在合理確定和發揮各系統基本功能的同時，更加注重各系統之間的協調，實現不同系統之間的順利轉換和聯系。

先試點，及時總結推進改革創新的經驗。社會保障制度改革關系廣大人民群眾的切身利益，必須積極穩妥地推進。30多年的實踐表明，社會保障體制改革必須在總結試點經驗的基礎上，堅持試點第一，掌握規律，積累經驗，探索途徑。充分考慮各方面的承受能力，合理把握改革的步伐和力度，避免當地利益調整帶來的社會不穩定；積極鼓勵基層大膽創新，及時將成功經驗和實踐提升為普遍政策法規，不斷完善創新實踐中的社會保障體系。

堅持科學民主決策，加強改革計劃研究論證和社會監督。社會保障體制改革是一項涉及多領域、多學科的系統工程，具有很強的復雜性和敏感性，必須按照科學、嚴謹、公開、透明的程序進行決策。在設計和制定改革計劃之前，應進行深入的調查、研究和反復的理論研究，使計劃更加客觀、現實，更好地遵循客觀規律，充分聽取專家意見，廣泛征求公眾意見，使計劃更加可行，更好地反映社會意愿；改革計劃發布實施后，應進行深入細致的宣傳解讀，及時跟蹤監督改革過程，實事求是地向社會報告改革成果與存在的矛盾，注重完善社會監督機制，暢通社會監督渠道，使廣大人民群眾對改革有更充分的了解，以更高的熱情參與社會保障體制改革。

新時期我國社會保障體制改革的重點任務

中共十八屆全國代表大會以全面建設小康社會為重要目標，要求堅持全面覆蓋、基本、多層次、可持續的政策，注重提高公平性、適應流動性和可持續性，全面建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會進一步提出了建立更加公平可持續的社會保障制度改革目標，標志著我國社會保障制度改革進入新的重要時期。在這個新的重要時期，改革的重點任務如下。

加快社會保險制度改革。一是堅持社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，完善多付激勵機制，確保參保****實現基本養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。穩定統計結合的基本制度模式并逐步定型。完善機制，明確責任，確保參保****以益為主要內容，進一步完善個人賬戶制度。逐步實現全國基本養老金統籌，充分體現社會公平，更有效地利用社會保障資金造福人民。精算預測養老保險基金收支平衡，為養老保險制度的可持續穩定運行提供可靠依據。二是推進機關事業單位養老保險制度改革。根據社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關事業單位養老保險制度，打破養老保險雙軌制三是整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。將新農村社會養老保險和城市居民社會養老保險整合為統一的城鄉居民基本養老保險制度，將新農村合作醫療制度和城市居民基本醫療保險制度整合為統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現城鄉居民制度公平和公共資源共享。四是完善社會保險關系轉移政策，擴大保險繳費覆蓋面，及時適當降低社會保險費率。為滿足工人就業流動性增強的需要，重點協調城鄉醫療結算，進一步完善社會保險關系轉移政策。在擴大保險繳費覆蓋面、增強基金平衡能力的前提下，及時適當降低社會保險費率，有效平衡國家、單位和個人負擔。

加快建立健全社會保障體系可持續發展的體制機制。一是完善社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。明確政府的社會保障責任，更好地發揮公共財政在民生保障中的作用。通過實施預算管理，提高社會保障資金管理的透明度和約束力。二是建立健全合理考慮各類人員社會保障待遇的確定和正常調整機制。在職工和居民收入的基礎上，合理確定社會保障水平，建立綜合考慮收入增長、價格變化等主要因素的正常調整機制，實現社會保障待遇與經濟社會發展相關的可持續、有序、合理增長。三是加強社會保險基金投資管理和監督，促進基金市場化、多元化投資經營。在保障當期養老金發放和基金安全的前提下，積極穩步推進基金市場化、多元化投資資本運營，完善基金監管體系，實現保值增值。加強社會保障基金的法律監督、行政監督和社會監督，確保基金的安全有效使用。四是研究制定逐步延遲退休年齡的政策。考慮到我國人口結構、就業結構的變化趨勢和社會保障的可持續發展要求，采取適應的逐步調整和延遲退休年齡的措施，逐步完善退休年齡政策。五是完善社會保障管理體系和經辦服務體系。根據社會保障制度的新改革、發展和變化，及時調整社會保障行政管理制度，重點整合行政職能，提高行政效率。加強社會保障管理服務標準化、標準化、信息化建設，優化管理服務流程，建立統一標準、全國聯網的社會保障管理信息系統，實現精準管理和便捷服務。

加快多層次社會保障體系建設。一是促進城鄉最低生活保障制度統籌發展。在不斷完善城鄉最低生活保障制度的同時，逐步把重點轉向城鄉統籌，促進城鄉制度整合與待遇銜接。二是改革完善住房保障制度。建立健全符合國情的住房安全供應體系，積極探索經濟適用房建設、管理和分配的有效途徑，更公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規范的住房公積金制度，完善住房公積金的提取、使用和監管機制，努力提高住房公積金的使用效率。三是積極發展補充社會保險和商業保險。制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金等補充社會保險和各類商業保險，建立多層次社會保障體系。四是完善特殊群體的服務保障體系。積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系，發展老年服務業，更好地滿足老年人的特殊服務保障需求。完善農村留守兒童、婦女、老年人護理服務體系，重點落實基本生活保障、教育、就業、衛生、思想情感等有效護理服務。健全殘疾****利益保障制度，大力營造尊重殘疾人的良好社會氛圍，使殘疾人平等享有各種社會權益。完善困難兒童分類保障制度，完善工作機制和監督機制，加強政策制度創新和服務體系建設。

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