2024年公務員考試申論考前備考模擬題（一）

目前各村（社區）的基礎設施條件雖已有較大改善，但村（社區）組織運轉公用經費嚴重不足，鄉鎮對各村（社區）公用經費調整幅度大，公用經費正常作用難以發揮。政府對基層建設的投入，特別是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基層組織缺乏開展各項服務工作能力和條件。政府把事務轉移給村（社區）的同時，相應的權力、資源（人、財、物）很多都沒有同步移交，“權隨責走，費隨事轉”的要求仍然沒有得到完全落實。如新農合、計劃生育、綜合治理等各項工作，只有任務，基本沒有經費保障。隨著村（居）民對村（社區）服務和文體活動需求的不斷增加，村（社區）提供的資源、服務已難以滿足實際需要。隨著村（社區）各項開支逐年增長，有限的經費很難支撐村（社區）的正常運轉。

村（社區）工作人員的待遇較低造成了引進人才方面的困難，一些大學畢業生不愿到村（社區）工作，在村（社區）工作的人員大都年齡偏大、學歷較低、能力較弱。部分地區一線村居人員平均一個月2024元，有的人員才1500元，刨除一個家庭的日常開支還有人情往來，整體來講入不敷出，有的甚至舉債度日。而且，村（社區）的工作任務繁重，星期六日不休息已成為常態，也沒有補助和加班費，待遇問題已成為大學生不愿到基層的重要原因之一。另外，基層工作人員大多未受過社會工作方面的專業訓練，缺乏專業的管理知識，工作憑借經驗，管理主要依靠行政手段，長此以往勢必影響村（社區）工作的開展。而當前農村黨員隊伍老化，村干部后繼乏人的問題也相當突出。

基層治理除村（社區）之外，還有很多社會組織。總體而言，很多社會組織的運作能力還比較低，市場競爭力不強。一方面，社會組織自身發展不健全。社會組織的建設發展，首先離不開建立健全組織內部的規章制度，只有內部運作規范化、科學化，才能獲得更多的市場影響力和社會公信力。另一方面，社會組織與政府部門之間職能界定不清，背負了很多額外的任務，即便政府向社會組織購買服務，也存在內容狹窄、持續性不強、力度較小等問題，無法有效支撐社會組織的生存發展。解決這些問題，都急需政府配套法規、政策的支持。

社會組織近年來發展迅速，然而，缺乏專業人才以及自身能力不足成為制約其發展的關鍵因素。有些社會組織的管理人員中，缺乏高學歷的人才，而具有專業素質及專業能力的人才就更少，或是基本沒有。社會組織少有專職工作人員，缺少具有專業知識的人才，專業價值理念沒有在實際中得到很好體現，在服務評估和監督機制不完善的情況下，服務質量很難得到保障。某些社會組織的領導層基本沿襲原有“單位制”體制下傳統的管理方法，應對市場化、社會化管理實踐的能力不足，在經費籌措、宣傳溝通、活動組織、資源整合和內部管理等方面的挑戰正在逐步顯現出來。因此，整合現有社會組織人才教育資源，如社會工作、公共管理及項目管理等相關專業教育，促進專業人才介入社會組織發展尤為迫切。

　　作答要求

根據“給定資料”，針對我國目前基層治理存在的問題，提出你的建議。

要求：

（1）內容全面，語言簡潔；

（2）合理可行，有針對性；

（3）不超過300字。

　　參考答案

一是政府減少行政干預。政府明確和村（社區）的權力邊界，形成指導與協助的關系，不硬性指派任務，不轉嫁各類會議、活動。二是增加公用經費投入。政府增加對基層建設的投入，落實“權隨責走，費隨事轉”要求，支撐村（社區）正常運轉。三是加強人才隊伍建設。提高基層組織工作人員待遇，引進人才；開展社會工作專業訓練，依靠專業管理知識進行工作。四是完善社會組織。政府制定配套法規、政策，建立健全社會組織內部規章制度，明確社會組織與政府部門職能界定。整合現有社會組織人才教育資源，促進專業人才介入社會組織，保障服務質量，轉變管理方法以應對市場化、社會化管理實踐。

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