公平考驗:養老金并軌

公平考驗：養老金并軌，由祝福網公務員信息頻道為您準備，希望對您有所幫助：

在過去的兩年里，那些感到失落和焦慮的國家公務員可以帶著失去已久的快樂為新年做準備。他們會發現他們的基本工資增加了很多，而養老金支付信息欄的數量也在顯著增加。

這顯然引起了普通人的不滿。特別是當他們看到有報道稱公務員工資漲幅超過60%時。長期以來，人們對公務員充滿了復雜的情感。他們羨慕這個群體的社會地位和工作光環，對行政權力有一絲渴望和崇拜。但與此同時，他們也討厭這個群體因權力而滋生的各種腐敗。2023年的“反四風”和“八項規定”，讓人們拍手稱快，因為他們終于看到了那些曾經利用公共權力八面威風的人“官老爺”現在不得不夾起尾巴。2023年的反腐運動更受歡迎—雖然我看到一些官員的家人和朋友幾乎連根拔起，但都是“下獄”偶爾，內心隱藏的恐懼藏的恐懼感。

相反，一些公務員認為加薪是合理的。這個群體已經近10年沒有漲工資了。他們甚至會感到沮喪。恒大老板徐家印一條H標志腰帶的價格可能值他們兩三個月的工資。當然，很長一段時間以來，他們可能根本感覺不到薪水對生活的影響，因為他們中的一些人實際上不能花錢。到目前為止，那些不能稱之為賄賂的禮物，足以買幾條許家印式腰帶。他們也可以在各種豪華場所享受，被視為客人；他們的賬面工資不高，但各種津貼都很豐厚。但在過去的兩年里，這些紅利被一陣陣寒風粉碎了。

過去的日子是不可持續的，未來的歲月是飄忽不定的。變化開始了。這是一盤大棋，加薪是第一落子。

事實上，自2023年10月以來，公務員工資的上漲已經逐漸開始，包括一些公共機構人員。在中國，政府和公共機構是兩個獨特的群體，通常在官方文件中被稱為政府機構。據統計，目前中國有3000多萬在職員工和1500多萬退休人員。其中，約有800萬在職公務員。

2023年1月12日，人力資源和社會保障部、財政部聯合發布了《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施計劃》，稱公務員基本工資標準自2023年10月1日起調整，部分標準補貼納入基本工資。

按照這個計劃，中國“正國級”官員的基本工資(職務工資加級別工資)將從7020元增加到11385元，而最低職員的基本工資將從630元增加到1320元。計劃還明確規定，公務員工資原則上每年或每兩年調整一次。根據工資調整的比較結果，調整國民經濟發展、財政狀況和價格變化確定調整范圍。

2023年，中國公務員最后一次工資上漲。當時，國家發改委、財政部、國資委、人社部(時名社保部)等部委正在按照國務院的要求聯合研究起草一份指導中國進行收入分配改革的綱領性文件。根據假設，改革文件將從宏觀層面設計從國家到企業再到個人的財富分配意見，也是指導普通公司、機關、事業單位和國有企業收入分配的頂級文件。

直到2023年，社會各界才正式發布了這份備受期待的改革文件，稱為《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。其內容讓外界大失所望。它的研究和制定跨越了兩個政府，但沒有太大的實質性突破。原則表達占據了大部分空間，模糊的政策使改革失去了可操作性。參與起草本文件的國家發改委專家也難以掩飾失望，“許多突破性的改革建議被部門和利益集團之間的反復博弈所消除。”

然而，在起草上述文件的過程中，全國800萬公務員的工資悄然上漲。這自然引起了更多的批評，是中國收入分配制度改革的設計師，也是改革的對象。改革的原則是限制高收入群體，穩定中等收入群體，改善低收入群體，規范異常收入渠道。但最終，除了公務員工資和高收入群體收入的增加外，收入分配機制的不公平現象并沒有得到遏制，反而有可能進一步加劇。

也許在社會壓力下，公務員的基本工資在接下來的八年里再也沒有增加過。缺乏共識的改革屬于沉默。本應建立正常工資增長機制的公務員也成為這一改革的投鼠忌器。由于缺乏明確的頂層改革設計、公務員工資改革、公共機構工資改革、中央企業工資制度改革、普通企業正常工資增長和談判機制等一系列具體核心的改革命題，也不斷推進，偶爾進展，也是舊機制內部的小修復。

二

這種狀態持續了很多年，直到被一項新的改革任務迫使重啟。這項改革任務是在2023年中共十八屆三中全會中確定的機關事業單位養老保險制度改革。

根據十八屆三中全會提出的要求，建立機關事業單位基本養老保險制度，按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式打破養老保險“雙軌制”，體現制度的公平性。同時，根據機關事業單位的職業特點，普遍建立職業年金制度。解決“雙軌制”問題是，建立機關事業單位的基本養老保險制度，還必須配合機關事業單位的人事制度、工資分配制度和財政制度改革，明確被保險人的范圍、工資支付基礎和財政補貼機制。

與公務員工資改革相比，機關事業單位養老保險的并軌是一項負擔更重、更棘手的任務。距離上一次國家級養老制度改革已經24年了。1991年6月，國務院發布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》

中國開啟了現代養老保險制度改革的序幕。此后，經過多年的政策修訂，改革范圍逐步從原國有企業擴大到其他所有制企業、個體工商戶、靈活就業人員等群體。到2023年底，總人口約3.4億，全國企業養老保險基金累計人民幣3萬多億元。

然而，這種涉及面廣的養老保險制度改革，似乎忘記了機關事業單位的特殊群體。換句話說，與每個人養老問題有關的重大改革制度的設計師忘記了改變自己。

其中一個重要原因是，企業單位的保險從一開始就明確由國家、企業和個人按比例分別承擔，個人繳費比例不斷增加，而機關事業單位的養老保險金幾乎全部由國家財政支付。這是中國特色的雙軌制。

養老保險的雙軌制不僅增加了國家的財政壓力，而且產生了巨大的分配不公。根據中國財政部財政科學研究所的研究結果，2023年城市職工基本養老保險月人均養老金近1900元，公共機構月平均養老金是企業退休職工的1.8倍，公務員養老金水平是企業的2.1倍。

中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭炳文的研究表明，政府機關事業單位與企業之間的養老金待遇差距有所擴大。1999年，政府機關事業單位年人均退休費與企業的比例為0.到2023年，它迅速擴大到1.5，2023年更達到1.8。

此外，根據2023年3月中國社會科學院發布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配調查》，被調查人員75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金高于2000元 4000元。

養老保險雙軌制的核心是，普通企業職工自行支付部分養老金，機關事業單位人員通過普通人和企業支付國家的財政收入支付養老金。

隨著機關事業單位人員群體的不斷擴大，以及養老保險支出的逐年擴大，財政已經越來越吃力。據人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，目前全國企業養老保險撫養比例約為3:1，而事業單位撫養比例遠高于2.5:1，機關單位較高，已達2:1。養老保險入不敷出已成事實。外界擔心，隨著更多公務員的退休和養老金賬戶的空轉，政府將向公務員提供普通企業職工繳納的保險金。

至此，政府機關事業單位養老保險制度改革不再是簡單的補課，而是涉及到國家社會公共制度的公平性。

在此背景下，2023年1月15日，中國以國務院2號文件的形式發布了《國務院關于機關事業單位職工養老保險制度改革的決定》

三

人力資源和社會保障部副部長胡曉義在2023年1月中旬表示，企業養老保險制度改革較長，自20世紀90年代以來，國務院決定從2023年10月1日起實施改革，這是一項新措施，過去沒有資金積累。

他明確保證事業單位養老保險改革后不會發生“吃”企業存款基金。由于國務院改革文件明確規定，“機關事業單位基本養老保險基金單獨建立賬戶，與企業職工養老保險基金分別管理和使用”。

但問題仍然存在。改革啟動后，全國機關事業單位人員總數超過4500萬，不僅要為在職職工繳納養老保險，還要保障退休人員的基本生活。面對巨大的需求差距，養老基金從何而來？

設計師提出了改革“代際贍養”也就是說，與企業養老金相比，3000萬未退休的機關事業單位人員逐步繳納養老金賬戶，為現有1500多萬退休人員繳納養老金。

胡曉義說，如果要同時籌集1500多萬人的養老保險基金，還要籌集單位繳費和個人繳費，負擔很重。如何解決這個問題？事實上，經過多年的改革，我們探索了一條可行的道路，即分散集中的問題，隨著時間的推移逐步解決問題。

政府很快就想到了養老金的籌集方法：為公務員和事業單位提高工資。2023年1月12日，人力資源和社會保障部與財政部聯合發布的《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》是其中的一部分。此外，有關部門還發布了調整機關事業單位工作人員基本工資和退休人員待遇的文件。工資收入上升的很大一部分將被用作養老金賬戶歷史債務的補償。

根據上述公務員工資改革計劃，文件明確將根據行政隸屬關系和現行資金保障渠道解決公務員加薪所需的財政資金。中央財政將通過增加平衡轉移支付給予適當的補貼。

到目前為止，關事業單位養老金并軌改革，通過兩份文件的出臺，確定了從個人補繳養老金到加薪再到明確國家財政補貼的政策的政策運作路徑。人們發現，在舊制度絕望的情況下，中國4500萬機關事業單位人員的養老金問題仍由國家財政支付。

這讓一些人不滿意。雖然歷史遺留下來的問題是不可追溯的，但這一改革的制度設計再次引發了對公共政策公平性的討論。在過去20年的工資改革和養老保險制度改革中，政府機構這一特殊群體首先忘記了自己，然后設計了一條通過財政支付來提高工資和養老金的道路。

他們明顯考慮到了這一點，卻巧妙地回避了自己。胡曉義說，“說到制度公平，問題的本質是如何引導企業年金的快速發展，使更多的企業員工不僅能有基本的養老保險，還能有補充養老保險。”

這再次讓企業員工和企業主意識到一個隱藏而難以形容的改革成本：一個原本不公平的制度，改革后出現了新的不公平制度差距，解決辦法是設計另一個新的制度，讓差距底部的群體熨平社會的皺褶。

四

幸運的是，人們看到機關事業單位的養老保險制度終于開始了，并將通過緩慢開始“代際贍養”逐步完善。

中國勞動協會副會長蘇海南表示，養老金融合已成為廣泛收入分配體系改革的重要突破和起點，有利于進一步深化整個收入分配體系改革，推動其他相關配套改革，也符合輿論，有利于凝聚社會共識，具有重要意義，“養老金融合是繼近期中央決策中央企業領導工資制度改革后，深化收入分配領域改革的持續行動。它不僅是建立和完善企業事業單位統一、公平、公正的社會保險制度的重要措施，也為公務員工資制度改革創造了必要條件。”

人力資源和社會保障部副部長胡曉義說，“養老保險制度改革改變了什么？首先，改變了一種制度模式。原來是單位保障模式，現在已經成為一種社會化的制度安排，使單位退休養老比例不平衡分散。”

這可能是中國為4500萬機關事業單位人員支付巨額財政成本后，改革帶來的唯一制度收獲。

截至2023年2月5日，中國地方政府“兩會”已經結束了。20多個省在其政府工作報告中提出，2023年要加快制定機關事業單位養老金并軌方案，及時實施。

例如，北京市表示，“做好社會保障制度的整合和聯系，制定機關、事業單位與企業職工養老保險一體化的具體措施，推進醫療保險支付方式改革，完善社會保障待遇標準的聯動調整機制。”浙江省將實施機關事業單位養老保險制度改革，積極推進社會保障從制度全覆蓋到人的全覆蓋。中部省安徽省建議完善機關事業單位工資制度，提高基本工資標準，建立正常調整增長機制，實施鄉鎮工作補貼，推進機關事業單位養老保險制度改革。此外，湖南、陜西、貴州、上海等地的政府工作報告也做出了類似的表述。

改革似乎在向前邁進。當然，仍然有許多問題沒有答案。

隨著國家老齡化程度的加劇，其養老金負擔將不可避免地越來越重。如何設計未來的長期制度安排？如何將中國養老保險基金的投資和運營列入議程？更根本的問題是，除了提高公務員的工資，讓普通人和企業支付更多的養老金，讓國家財政繼續補貼外，中國如何解決國家財政平衡的老齡化高峰？

普通人更關心的是，為了為養老保險的整合創造條件，政府將為機關事業單位建立正常的工資增長機制，但他們的工資應該如何增加呢？畢竟，他們是改革的設計師，但也是改革的對象。如何確保他們在系統設計中的程序公平？

即使有爭議，人們也愿意看到改革的每一步。但與改革的結果相比，人們更加關注改革決策的公平性。因為，這將塑造我們未來的生活。

精品小說推薦： 昔日落魄少年被逐出家族，福禍相依得神秘老者相助，從此人生路上一片青雲！ 我行我瀟灑，彰顯我性格！ 彆罵小爺拽，媳婦多了用車載！ 妹紙一聲好歐巴，轉手就是摸摸大！ “不要嘛！” 完整內容請點擊辣手仙醫

Tags：公務員養老金并軌   公務員社保改革